以评促改 以评促建 推动中国特色高等职业教育健康发展

王建勋

近年来，高等职业教育呈现出前所未有的发展势头，其在校生规模已是我国高等教育的“半壁江山”，发展前景良好。但毋庸至疑，在高职教育的发展中仍面临着较多的困难和问题，只有对这些困难和问题有清醒的认识，不断地加以解决，才能进一步促进高职教育健康发展。正是在这种情况下，教育部拟在今后几年内按照“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的原则组织开展高职高专院校人才培养工作水平评估。在2003年对26所院校试评的基础上，2004年将在更大范围内展开。下面，结合评估原则和评估方案，谈一下本人对评估工作的一些看法。

一、准确把握评估对象基本特征是搞好评估的前提

1.职业培训是世界各国职业教育的重要特征

加拿大CBE以职业能力作为进行教育的基础，而不是以学历或学术知识体系为基础。由来自企业的专家和专门的课程设计专家组成的顾问委员会把通过职业分析确定的综合能力作为学习的科目，以职业能力分析表所列专项能力的从易到难的顺序安排教学和学习计划。

德国的职业教育是由早期的“手工业主传艺”到行业办学发展成今天的国家介入、法律规范的“双元制”体系。“双元制”是同时在两个地点有两个施教主体，也就是因同时在企业和职业学校中进行教学而得名的。学员一般每周在企业里接受3～4天的实践教育, 在职业学校里接受1～2天的理论教育。职业学校的教学任务主要是以专业理论来辅导和提高学员在企业中的实践培训成果，加深和补充普通教育的有关内容。企业的技能培训是“双元制”的主体，职业学校的教育是服务于企业培训的。

澳大利亚的TAFE，其定位就是开发和认证学生(学员)的能力或技能，属于义务教育后的教育和培训，重点是职业培训。

可见，世界上较成功的职业教育的多种模式都是为受教育者从事某一具体职业进行的，是以职业能力培养为主的，与学历没有密切的联系。

2.我国高等职业教育具有“学历教育 + 职业教育”的基本特征

我国的高等职业教育与其他国家的职业教育是有区别的，具有自身的特殊性。自上世纪80年代开始，党和政府高度重视发展高职教育，先后提出“职业大学、职工业余大学和管理干部学院利用与企业密切联系的优势，根据需要举办高等职业教育”、“要利用现有的高等职业学校、专科学校或成人高校通过改革办学模式，调整培养目标来发展高职教育。如果仍不能满足需要，一部分重点中专可以通过改制或举办高职作为补充”、“部分本科院校可以举办职业技术学院(二级学院)”、“三教统筹”等积极发展高等职业教育的方针。我国的高职高专教育就是在国家方针政策的引导下，随着国民经济的发展一步步发展起来的。从我国高等职业教育的发展历程看，它是在原有的从事学历教育的院校基础上通过调整培养目标、改革办学模式发展起来的，具有“学历教育 + 职业教育”的基本特征，是专科学历的职业教育。

我国高等职业教育“学历 + 职业”的特点，既是我国高等教育发展的历史产物，也是适应我国当代经济社会发展形势、满足人民群众对高等教育需要的必然。因此，可以说，与发达国家相比，我国高等职业教育现阶段的这一特点，有其内在、外在两方面的必然性和合理性，也是我国高等职业教育的特色所在。

同时，我国的高等职业教育尚处于发展期，呈现出不断发展、变化的状态，尤其是其中的职业教育部分，从教育、教学的各个层面上来看，都可以说尚未定型。也就是说，我国的高等职业教育有着很大的可塑性，必须充分发挥评估工作的导向作用、激励作用，以评促改，以评促建，推动中国特色高等职业教育健康发展。

二、正确处理评估工作与学校改革、建设的关系

《高职高专院校人才培养工作水平评估方案(试行)》明确指出：要“通过水平评估，进一步加强国家对高职高专院校人才培养工作的宏观管理与指导，促使学校主管部门重视和支持高职高专院校的人才培养工作，促进学校自觉地按照教育规律不断明确办学指导思想、坚持教育创新、深化教学改革、改善办学条件、加强教学基本建设、强化教学管理、全面提高教育质量和办学效益”。“评估方案遵循党和国家的教育方针以及新时期对高职高专院校人才培养工作的要求，力求体现高职高专教育的特有规律，反映现阶段我国高职高专教育改革的基本经验与发展趋势，并鼓励学校从实际出发办出特色”。这两段文字所表述的是评估工作的指导思想，较好地阐述了评估工作与学校建设、改革的关系：通过改革，取得突破，办出特色；通过建设，规范教育教学行为，固化改革成果，稳步提高教育质量。二者缺一不可，不能偏废。

在“高职高专院校人才培养工作水平评估指标体系”中，各级指标的设置与确定，较为准确地反映出了我国高等职业教育现阶段的基本特征，即“学历教育”与“职业教育”并存。评估的内容，基本上包含了两方面的要素：一是专科学历教育要素，强调的是规范办学标准，提高教育教学质量，提高人才培养水平；二是职业教育要素，强调的是以就业为指导、以服务为宗旨、以产学研结合为途径、以职业能力的训练与养成为侧重点，旨在促进高等职业教育教学体系的形成，推动我国高等职业教育健康发展。

三、“特色”是高等职业教育改革与发展的重要内容

《现代汉语词典》对“特色”的定义是“事物所表现的独特的色彩、风格”。由此可见，所谓特色，应该是共性基础之上的个性，是某一事物自身价值特有的标示。它应该是“人无我有”，而不能是“人有我随”；应该是异质、异构，而不能是同质、同构。

在“高职高专院校人才培养工作水平评估结论标准”中，将“有特色或创新项目”作为“优秀”结论的必要条件，再次强调和突出了“特色”的作用和地位。从对我国高等职业教育特征的分析以及评估方案内容来看，这里的“特色”应着眼、侧重于高职高专“学历 + 职业”教育中的“职业”教育要素。

在高等职业教育的不同层面上，也应该有其独特的个性，亦即特色。这既是各位专家在评估过程中会加以关注的着眼点，也是各学校在教育教学实践中有必要给予重视的重要方面。我认为，高职高专院校的特色可以表现在以下几层方面。

1.区域特色

我国幅员辽阔，根据经济与社会发展水平的不同，可以大致分为东部沿海发达地区、中部中等发达地区和西部欠发达地区。作为反映经济与社会发展状态、适应经济与社会发展需要，并直接为区域经济与社会发展服务的高等职业教育，也应该在区域间具有不同的发展程度甚或是不同的表现形态。因此，在区域特色问题上，接受评估的学校不必盲目攀比，评估专家也将给予足够重视，以充分发挥区域特色的重要导向作用。

2.行业特色

不同的行业，所对应的科技领域、科技含量及其应用水平有一定差异，与教育尤其是高等职业教育渗透、结合的程度也有所不同，这些差异都将以特色的形式，在对应于不同行业的高等职业院校中有一定的反映。

3.专业特色

高职的专业，有的服务于工农业，有的对应于现代服务业；有的侧重于高新技术含量，有的侧重于技艺的规范与熟练。因此，不同的高职专业，会有特色上的差异。在专业的特色评估上，着眼点主要是植根于专业内在要求，与所对应行业、职业发展趋势相协调、一致的因素。

4.学校特色

不同的高职高专院校，会因办学历程、专业结构、领导群体等的不同，在办学指导思想、课程体系、与生产实际结合的方式、市场定位等方面表现出明显的个性化特征，形成形态各异的办学特色。同时，学校办学特色也是区域、行业、专业等方面特色的综合反映，并集中体现在学校办学声誉、社会竞争力等方面。

四、加大特色建设力度，促进教学改革深入开展

在教育教学改革过程中，高职高专院校只有高度重视办学特色，下大力气开展特色建设，才能在正确的办学指导思想指导下，加速并深化高等职业教育的教学改革，促进学校正确定位，满足区域经济与社会发展和广大人民群众对教育的需求，不断提高办学实力和社会竞争力。

在高职教育教学改革过程中，学校必须用系统的思想开展特色建设，在充分借鉴先进学校经验的基础上，牢牢把握高等职业教育办学方向，遵循高职发展内在规律，确保改革深入开展。为此，我认为应充分注意以下几点。

1.以转变观念、提高认识、逐步深化对高职的理论研究为前提

更新教育观念，提高对高职的认识，是高职办学的首要任务，也是高职办学顺利进行并不断深入的必要保证。它不仅在办学初期是必不可少的，也应贯彻于高职办学的始终。这是因为，高职在我国的发展还远未成熟，思想认识问题不是一朝一夕就能解决的，而且随着教改的不断深化，深层次的认识问题也会不断出现甚至会越来越突出。

高等职业教育的理论研究，既是教育教学改革的必要基础，也是思想认识问题得到解决的重要标志。学校的高职特色建设，必须不断通过理论研究汲取营养和动力，找出属于高等职业教育专有的特点，确保高职办学实践健康进行。

2.以区域经济发展和行业需要为依据

在高职教育教学改革的各个层面和环节，以企业、行业为代表的生产、建设、经营、服务一线等社会因素的参与，都是十分必要的。现在高职高专院校各专业都普遍建立了有企业、行业专家参加的专业教学指导委员会，由企业、行业协助制订培养目标和教学方案，全程参与学校教育教学活动，这是解决学校教学与生产实践脱节问题的有效办法。近两年来，教育部连续三次组织召开全国高等职业教育产学研结合经验交流会，逐步加大对产学研工作的指导力度，表明企业、行业参与高等职业教育的行为已经不仅仅是学校的自觉意识和主动行为，今后它将会通过政策调控的形式得到更加深入的发展。

3.以突出实践教学环节、建立和完善实践教学体系为突破口

实践教学并不是高等职业教育特有的表现形态，但在我国现行的高教体制和教育传统下，各学校开展高等职业教育改革的突破口，往往会体现在实践教学上。这是因为，高等职业教育直接服务于区域经济，也是社会经济发展水平的“晴雨表”，因此在高职教育中实践教学的地位、作用尤其突出，在教育教学体系中所占比重尤其大。正因为这样，实践教学环节的突破，也就往往成为高等职业教育改革取得突破的标志。

在实践教学改革中，突破传统教学模式，构建学校教学过程，与企业生产(经营)过程异质同构的教学模式，不失为一种成功的做法。邢台职业技术学院的服装设计与工程专业，其实践教学以产教结合为切入点，突出模拟仿真生产实践过程及场景，采取与产业运作一一对应的教学模式，组建高度仿真的服装公司，教师、学生在教学过程中兼具教育者学习者与研发生产者的双重身份，在模拟场景中完成“产品开发一结构样板设计一工艺技术开发一技术文件—编制一组织工业化生产一产品质量检测一产品营销”等全过程的实践训练。实践证明，这种“异传同构”的教学模式效果很好。

4.以改革课程体系为核心

高等职业教育改革在办学方向、学校定位、专业建设、实践教学等方面取得的突破和成果，最终需要通过形成适应高等职业教育发展要求的课程体系这种方式固化下来，通过特色化的教学内容、教学方法的实施与运用，转化为人才培养特色和质量。在各学校、各省广泛开展优质课程建设的基础上，最近国家大力开展精品课程建设，已经取得初步成效。课程改革是教学改革的基础与核心，你们对此应给予足够的重视。

（摘自教育部高等教育司编：《高职高专院校人才培养工作水平评估》，人民邮电出版社2004年6月版）