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杨应崧
在教育部的高度重视与直接领导下，近年来，高职高专院校人才培养工作水平评估迈出了坚实的步伐。特别是2003年，经各省市推荐，教育部高教司组织了对26所高职高专院校的考察、评估，使评估工作朝着规范化、制度化目标前进了一大步，有力地推动了高职高专教育的建设与发展，得到社会各方的广泛关注与良好评价。2004年的评估工作将在更大的范围、更多的层面上展开。
各方面的经验告诉我们，评估工作极为重要，难度却又极高。搞好了会产生很大的推动作用，搞不好也会带来许多负面的影响。因此，为了评估工作的健康开展，随时反思总结、共享切磋就显得极为重要。本文拟结合参加现场评估的体会，就评估工作的导向问题发表一点意见。
一、坚持正确导向是做好评估工作的前提
教育评估根据需要的不同可以分为过程性评估、终结性评估、随机评估等等不同的类别，可以起到促进规范化建设、吸引社会各方参与、促进国际交流、加强宏观管理与指导等等诸多的作用。但是，评估说到底是根据一定的目标和标准，运用一定的途径和方法对客体进行的一种价值判断。目标和标准是“标杆”，是奋斗和努力的方向，因此，凡评估就都有鲜明的导向性。
评估指标体系是一种导向。一级指标和二级指标既指明了评估的主要方面、关键视角，又指明了院校建设的首抓与重点所在，明确了相应的建设目标与要求，导向作用十分明显。二级指标中还选择部分指标作为“重要指标”，其导向作用更为明显。
某一项二级指标反映的是人才培养工作的一个侧面，但仅此一个侧面也同样是一幅多姿多彩的立体图像，评估时也只能确定有限的观测点一一当然是能够反映实质内涵与水平的关键点，这就又是一种导向。
导向作用并不仅仅体现于指标之中，而是体现于整个评估的过程中。专家组的工作指导思想、评估环节、方式方法、具体要求、判定技术、结论形成过程等等都会对评估对象、评估工作产生一定的导向作用。
导向当然会有正误之分。正确的导向有利于评估工作整体目标的实现，有利于评估工作持续健康的发展，有利于负面作用的有效消除，从而必将有利于院校和高职高专教育的改革与建设。相反，如果导向发生偏差，必然导致评估工作的失误，必然会对院校工作产生不良的干扰和影响。因此，在评估工作中始终坚持正确的导向至关重要，必须引起足够的重视。
二、高职高专院校人才培养工作水平评估应当坚持怎样的导向
既然把握正确的导向如此重要，那就要研究何为正确的评估导向的问题。对于高职高专院校的评估来说，正确的导向应体现于以下四个方面。
1.导向就业
教育部领导早就指出，高职教育应当以就业为导向。我们常常讲教育要为四个现代化建设服务，为人的全面发展服务，可联系到具体的教育目标、教育宗旨，却很容易迷失方向，变成为教育自身的需要服务、为院校实现自己的规划蓝图服务。试想，如果高职教育不以就业为导向，那又将导向何处？是导向尚未出现的职业岗位？还是导向外国的职业岗位？其实，以就业为导向，不过是一种返璞归真的说法。
教育尤其是高职教育必须从“制造需求”中解放出来，才能有切实、明确的建设目标，才能有良性、健康、持续的发展。
评估工作必须坚持就业导向，引导学校融入社会，促使学校进一步紧贴社会需求办学、按照社会需求变革、随着社会需求发展。要引导学校以社会评价作为对人才培养工作最重要、最综合、最具权威的评价。切忌引导学校关起门来搞改革、搞建设，热衷于练花拳绣腿、搞形式主义，甚至自欺欺人、弄虚作假。
2.导向依法自主办学
长期的计划经济时代，为各种类型的企事业单位注入了深深的“组织系统”的烙印，学校亦莫能外，习惯于等级管理、依令行事。质量标准全由上级制订，质量好坏全赖上级评定。在市场经济背景、改革开放环境下，传统的组织系统必须自觉地转变为“自组织系统”，必须学会在法律的框架下自主运行。要把包括上级在内的一切外部环境看作系统生存的条件，不断地根据条件的变化(有时甚至可能是扰动)调整自己，在适应需求的过程中提高自己、竞争取胜。
作为自组织系统，院校需要随时把握社会对高等技术应用性人才的市场需求，把握对这类人才知识、能力、素质的要求，并且把握需求变化的趋势和方向，从而确立起适应当地经济、社会发展需要的培养目标、规格和方案，制订相应的质量监控和保障体系，包括建立以自评为基础、内外评估相结合的定期评估制度，实现真正意义上的依法自主办学。
在当今时代，越俎代庖式的外部评估无助于院校的建设，钦差大臣式的评估专家组不会受到师生的真诚欢迎。同样道理，不重视自我评价、不知自我监控、不习惯自主办学、缺乏应变能力的院校定然难以生存。因此，通过评估，应当引导学校把关注的重点转向核心竞争力的提高上，引导学校不间断地设置目标、产生张力，又不间断地考核评价、实现目标。
3.导向创新
现在有一种错误认识，认为创新是少数精英才能进行的最高层次的探索未知的活动，而高等职业技术教育以就业为导向、以技术应用能力培养为主线，和创新远隔千山万水，不存在创新的问题。这种认识，在历史上曾经成为中国自闭落后的绊脚石。在今天，又是许多风华正茂的青少年自卑自弃的一剂蒙汗药。世界是如此丰富多彩、变化万千，新知识、新技术、新职业、新领域层出不穷，更新的速度是如此之快，少数人又怎能主宰这样一种排山倒海般的时代潮流？江泽民同志说得好：创新是一个民族进步的灵魂。我们每一个人都有创新的责任，也有创新的天地。
今天，越来越多的管理学者认为，从实践活动中获得的隐性知识，而不是以文字、电子信息等形式表达的显性知识，是知识创新的起点。对于企业而言，决定企业竞争力强弱的因素中，隐性知识的作用将会逐渐超过显性知识。无数事实表明，从显性知识到显性知识的创新之路常常是越走越窄，离社会需求越来越远，钻入牛角尖、死胡同的可能性越来越大。从隐性知识到显性知识，再应用于实践，获取新的隐性知识，然后又转化成显性知识，才是一条符合认识规律、具有活水源头的创新之路。在上述过程中，每一种转变都是一种创新，并没有高低、层次之分，甚至分不出孰先孰后。高等技术应用性人才同样应当是创新人才，不言而喻，高等职业技术教育同样应当是培育创新精神、创新能力的教育。
以静止的观念对待评估，把充满活力与生机、富有开拓空间的高职高专院校填塞于刚性、传统、不含一点未知的统一模具之中，只能起到阻碍这类教育发展的作用。因此，评估应当体现鼓励、引导创新的作用，引导院校在人才培养的各个方面取得突破、培育特色。
4.导向卓越
评估的根本目的是激励学校不断提高教育质量与办学水平。教育部一再强调，各级各类学校都要争创一流。在我国加入WTO之后，社会对创办一流教育的呼声日渐强烈。
诚然，评估方案在一定时期内要有相对的稳定性，评估指标也不能随意调整，每次评估只能根据现有的方案和标准作出判断、给出结论。但是，社会的进步是不停顿的，学校的发展是连续的，人才培养工作水平的提高是无止境的。评估工作要引导院校以宽阔的视野、开放的心态、踏实的作风追求一流、追求卓越，切忌好话说尽、评价封顶。
三、如何在评估工作中体现正确导向
在评估工作中体现正确导向，并不是一件轻而易举的事，需要评与被评双方的共同努力，需要在实践中不断地总结、改进，还需要得到领导、师生和社会的指导、监督。简而言之，必须注意抓住以下几个环节。
1.制订好评估文件
评估文件(方案、指标体系、指南等)的导向作用无疑是最为关键的，因此，制订好评估文件是体现正确导向的根本。经过26所院校现场评估的检验，证明去年所订的评估文件的基本导向是好的，但是也发现了一些需要作进一步调整的内容。比如，为了强化就业导向，应将“社会评价”列为重要指标。又如，在优秀指标内涵的表述中，要强化“质”的要求，鼓励竞争、引导创新等。评估方案的修订版在这些方面都做了一些相应的调整。
2.组织好评估前的培训
体现正确导向，评估专家组要引导得当，被评学校要真心响应，两者缺一不可。要达成这样的默契，评估前的培训至关重要。第一轮评估之所以开展得比较顺利，培训的作用不可低估。
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材料是评估专家组获取信息的主要渠道之一
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评估前的培训最好把专家与被评学校的干部组织在一起，提供充分交流的机会，这样有利于统一认识，提高培训的效果。
评估前的培训也要注意导向。要立足于导向自我规范、自我监控、自我评价、自我超越，而不能搞成以应试为目的的“考前辅导”。
3.深入开展教育思想的研讨
组织人才培养工作水平评估是加快高职高专教育健康发展的有效手段。但要把这项工作做好，体现正确的导向，处于先导地位的还是教育观念的转变。
围绕高职教育的思想、理论研究近年来开展得有声有色，并且卓有成效，为评估工作奠定了扎实的基础。但在评估过程中总还感觉其影响不够深广，有些研究对高职教育与经济、社会和人的现代发展之间的关系的揭示还不够深刻、生动和直接，也就影响了现代教育理念的整体确立，影响了高职教育领域革命性变革的普遍出现。
自从上个世纪中叶以来，伴随着对即将到来的知识经济时代的预测、研究与分析，人们在对知识的研究(涵义、类别、转换和创新等)、对知识与经济、社会的关系的研究，以及人类接受、创造知识的潜能等等方面的研究都取得了突破性的进展，引发了空前深刻的教育理念的革命、教育的革命和学习的革命。如果能从这样一个层面上观察我国蓬勃发展中的高职教育，恐怕就不会有那么多的笔墨之争，不会有那么多的心浮气躁，也不会有那么多的磋怨之声，导向创新、导向卓越也才会成为可能。
4.处理好若干重要关系
在评估过程中，导向作用往往体现于对若干重要关系的处理上，经常碰到的有下列一些关系。
(1)实效与材料的关系
材料是评估专家组获取信息的主要渠道之一，当然很重要，但是不能把它与工作的关系颠倒过来。要引导学校把功夫下在工作上，下在求得实际的效果上。要尽量简化专门用于评估的汇总资料，强调材料的原始性、真实性和层次性。材料工作好坏的基础在平时，应是学校规范化管理的组成部分，并且要与信息管理的现代化、规范化、长效化建设结合起来。
现场考察要查阅材料，但要避免一头扎入材料堆中，淹没于材料的汪洋大海之中。多看原始材料、多采集第一手的信息，才能体现求真务实的作风，才能少犯一叶障目、走马观花的错误。
(2)软件与硬件的关系
对于院校来说，软硬件建设都很重要，两手都要“硬”。但在实际工作中容易产生“硬件一硬到底，软件柔若无骨”的偏向。因此，在日常工作以及评估中都要强调“硬件的软化和软件的硬化”。意思是，硬件建设要注重指导思想、人文内涵、效益评价、长效管理、更新发展机制等的建设；软件建设则要有目标、标准、计划、投入、机制、评价等等的保证。不能讲起硬件建设就好比论富摆阔，提到软件建设就是只闻其声、不可捉摸。
(3)现状与发展的关系
评估的依据是现状，但其意义却在将来。学校建设的成果只能说明昨天与今天，而明天将会怎样则要看它的发展，看它是否具有健壮的“树根”。时至今日，国际上先进企业的评价软件已经包括了重要的发展因素。我们的评估更应从一开始就摆正现状与发展的关系，立足于今天，放眼于长远，舍此，不会有院校的长久生命力，不会有评估工作的长久生命力。
(4)宽与严的关系
宽与严总是相对的，在许多情况下没有绝对的评判标准，所以就特别要注意摆正。评估必须做到公正、公平，这是毫无疑问的。否则，就从根本上丧失了评估的意义。从这一点来讲，在评估尺度的掌握上没有伸缩的余地，不能受主观因素的影响，不能感情用事。如果认为这就是严，那么这种严是必须坚持的。
但是，评估的出发点是推动学校的工作，而不是为了去找一堆毛病交差。因此，整个评估工作必须充满热情与真诚。评与被评双方要共同站在努力提高人才培养工作水平的立场上，坦诚地交换意见，负责地研究整改。评估不应当是攻守双方的对垒，不应当是猫捉老鼠式的游戏。如果这就是宽，那么，这种宽是必须体现的。
5.“全息摄像”多点观测
评估工作要尽可能多角度、多方向进行，再加以综合分析，方能做出较为客观、可靠、准确的判断。为此，我们在工作中加入了“专业剖析”这样一个环节。尽管增加了不少工作量，但是通过综向的剖析，能够获得许多面上扫描所不易取得的信息。纵向、横向信息的汇集、叠加，十分有助于建立起对学校某一方面工作的“全息图像”，收到了很好的效果。
现场评估的一大优势是身临其境地考察。要善于利用这一优势，多方面观察、多角度审视、多层面交流。评估要抓住一些基本的环节，但又要避免程式化。安排、做法要因校而异、因地制宜、因对象不同而不同，从中取得最原始的素材，形成最准确的印象，体现求真务实的导向。
6.尽快开展元评估
评估要坚持正确导向，求得持续健康的发展，其本身同样不能没有外部的评价、监督和自身的反思、监控。因此，尽早开展元评价、形成元评价制度应当提上议事日程。在尚未正式开展该项工作之前，则要切实抓好每次评估的总结和反馈信息的收集和分析，发现问题，及时解决和纠正，使评估处于领导、社会、师生的监督之下。
以上意见十分粗浅，无足轻重。然而，评估中的导向问题却不容忽视，希望能引起广泛的关注，并希望在共同的关注与努力下把2004年的高职高专院校人才培养工作水平评估推上新的台阶。
（摘自教育部高等教育司编：《高职高专院校人才培养工作水平评估》，人民邮电出版社2004年6月版） | 
