新时期学院综合治理工作

    高校治安综合治理是学校建设的一项系统工程，也是社会治安综合治理的重要组成部分，是关系到高校内部安定和国家稳定的大事。随着社会主义市场经济的发展，知识经济初见端倪，社会的方方面面都发生了深刻的变革。同时，社会的发展所带来的负面影响又引发高校的各种矛盾，影响着高校的稳定和正常的工作、教学、生活秩序。对此，我们必须认真对待，采取强有力的措施，消除高校中存在的不稳定因素，努力构建无形围墙，维护高校的稳定。
一、影响高校稳定的几个因素
    事实表明，高校治安综合治理工作在高校稳定中发挥了重要作用。近年来，由于综治工作抓好了，治安案件明显减少，校园秩序大为改观，各项安全措施得到了落实，分工进一步明确，责任落实到人，这都是我们治安综合治理工作所取得的成效。随着我国改革开放不断深入，高校管理体制和运行机制已发生很大变化。改革给高校提供了良好的发展机遇，但同时也带来了新的问题，对综治工作提出了挑战。
1、办学体制和招生制度的改革，出现多渠道、多层次的办学模式，打破了原有的管理架构。生源复杂，办学层次增多，现在一所普通高校中有普通生、函授生、成人生、夜大生、进修生等，学生素质参差不一，待遇、收费不一，容易产生不平衡心理。还有由于扩招，学校房舍不足，一些被安排在校外住宿的学生，经常出现被偷窃、打架斗殴等现象，这样给高校保卫部门和当地派出所带来难题，出现治安管理的真空地带。
2、高校办学规模的迅速扩大与保卫人员严重缺编的矛盾突出。由于人事制度改革，编制大幅度压缩，保卫部门的人手更显不足，很难应付突发事件。
3、高校后勤社会化改革给综治工作带来新课题。高校后勤按企业模式运转，自负盈亏，人员逐步与学校脱离，各种各样的工程和产业承包在校园出现，如何保证师生员工正常生活的需求与贯彻高校治安综合治理的开展有机地结合，值得深思。
4、“和平演变”与“反和平演变”的斗争依然激烈。由于高校的特殊地位，国内外反动势力和敌对分子总是盯着高校这块阵地，采取各种手段，制造舆论和矛盾，企图挑起事端以达到其不可告人的目的。特别是高校的国际互联网迅速发展，敌对势力通过互联网进行渗透、煽动、窃密的活动更加广泛、隐藏，给国家安全保卫带来新的挑战。
5、当前治安形势依然严峻：（1）学校或学生自发举办的各种形式的文化娱乐活动目益增多，增加了学生相互间接触与交流，但也难免发生磨擦和冲突；（2）校园周边的环境商业气氛太浓，特别是录像室、卡拉OK厅、商业网点、夜市不断地刺激着学生的消费欲望，助长他们追求享受的思想，诱发盗窃、酗酒滋事等案（事）件。
二、高校治安综合治理的误区和存在问题
    目前有些高校的治安综合治理工作存在着一手硬、一手软的现象，主要表现在：
1、领导重视不够、责任不明确。高校以教书育人为主，但有些领导认为综治工作由分管领导负责就行，党政一把手重视不够。现在高校一般都有治安综合治理机构，都是由保卫组织兼任。有些高校把综治委员会看成是保卫组织“综治”了，这固然是对保卫组织的信任，但高校的工作面广，要解决的问题很多，不少高校没有把综合治理摆在全校工作的议事日程来统筹研究、决策、布置。有的对综合治理目标认识不清，领导责任制落实不够，使一些部门产生了“与已无关”或“关系不大”的思想，甚至还有些高校由于机构改革，削弱保卫组织职能，综治机构变得名存实亡。
2、治安综合治理的良好运行机制还未健全。高校的治安综合治理开展了多年，如何形成一套良好的运行机制，充分调动师生员工的积极性，这一问题由于各种原因，还未能很好地建立起来。一是制度不健全、责任不到人，形成安全防范的意识不强及参与群防群治的积极性不高；二是没有充分发挥高校综治委的作用，综治委有职无权，对出现问题的单位和个人无法实行一票否决；三是激励机制没建立起来。综治工作搞得好的单位，只有精神鼓励，缺乏物质奖励，使高校创优评选活动难以开展。
3、治安综合治理工作宣传力度不够。极少开展提高高校综合治理工作意识、安全防范意识以及遵纪守法意识等教育。
4、保卫队伍的整体素质有待提高。从高校安全保卫工作所面临的形势、任务和工作特点来看，保卫队伍的整体素质存在几方面的问题。一是以工代干、部队转业干部、复员军人在高校保卫队伍占的比例较高。保卫干部文化素质相对较低。二是对高校保卫工作的重要性和自身工作的意义认识不足。由于保卫干部工作苦，待遇低，影响保卫队伍的稳定。三是公仆意识差，态度不热情，该办的事情没及时办，难办的事情没想办法去办。
5、保卫经费投入不足。一是高校办公条件；二是防范设施得不到很落实，重点部位无法加固，消防器材不足；三是保卫装备未能达标。
三、提高综治工作整体水平的有效途径
1、加强综治工作的领导，继续落实综治责任制。
    高校的治安综合治理工作开展得如何，首先取决于高校的领导。作为领导者，应充分认识到搞好高校的治安综合治理工作对维护社会稳定的重要性，应认识到搞好高校综合治理是一项长期性和艰巨性的工作，应时刻保持清醒的头脑，增强忧患意识和责任感，对稳定工作常抓不懈，做到组织落实，责任到人，真抓实管。建立由学校主要领导挂帅，有关职能部门负责人参加的综合治理委员会或领导小组，协调高校的治安综合治理工作。同时签定高校内部综合治理责任书，把责任具体分解到各部门、各单位。健全高校综合治理奖罚制度，使各部门既有压力，又有动力，充分调动各部门、各单位。健全高校综合治理奖罚制度，使各部门既有压力，又有动力，充分调动各部门的工作积极性，真正做到领导重视、思想统一、责任明确。保卫部门要当好党委的参谋和助手，提供有关深层次、预警性的信息，负责维护高校治安秩序，依法处置突发事件。要把治安综合治理“谁主管、谁负责”的原则和“领导责任制”、“一票否决制”引入维护高校稳定工作，对疏于工作、推诿扯皮或处理不当而影响稳定的要追究领导的政治责任，只有这样，高校的综合治理才能落实，高校的稳定才有保证。
2、加强宣传教育，形成共识。
    加强综合治理的宣传教育，特别是青少年的教育，形成全方位的安全教育格局，有力促进综合治理工作的开展。一是利用政治学习、党团组织生活或报告会、座谈会、讲座等形式，对师生员工进行党的基本路线教育、爱国主义教育和邓小平理论学习，提高他们的思想觉悟和政治素质，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀；二是将法制教育、国家安全教育、安全防范教育、校纪校规纳入学生的德育课作为开展思想品德教育的一部分，利用宣传栏、广播站、校报、闭路电视、治安简报等进行法制宣传教育，使师生员工树立正确的人生观、价值观，提高了法制意识、安全意识和依法行政、依法办事、依法治校的能力；三是加强对学生进行行为规范和校纪、校规教育，在自我教育、自我服务、自我约束的能力，为搞好高校治安综合治理打下坚实的基础。
3、加强管理，强化职能。
（1）落实防范，构建屏障。建章立制是治安综合治理工作的一项重要内容，可以使综合治理工作做到有章可循。但是光有规章制度还不够，还要构建坚固的防范措施。一在加大资金设备投入的基础上，着重加强重点要害部位的安全防范措施。二是加强外来人员的管理。同用工单位签定外来务工人员治安责任教育制，明确管理的责任。三是建设安全文明校园，规范校内机动车和非机动车的行驶和停放，加强宿舍区的自律监督，倡导集管理、服务、教育文化为一体的模式，推动安全文明校园建设。
（2）建立群防群组织，齐抓共管。高校综合治理涉及到多方面的问题，仅靠保卫部门一家唱独角戏、跳独脚舞是不行的。因此，还必须要有广大师生员工的参与。首先加强校卫队建设，充分发挥校卫队在高校综合治理中的重要作用；其次，加强宿舍区值班员和重点部位守护人员的监督管理，定期做好业务指导，及时通报情况，开展定期检查工作；再次，充分发挥学生纠察队、自律会的作用，增强学生自我管理、自我监督的能力。通过各种形式抓好群防体系，使之在高校的综合治理中发挥作用。
（3）加强检查，消除隐患。综合治理领导责任制能否落到实处，坚持做好检查评估、奖惩工作是很重要的一环。根据具体情况制定目标管理责任制和相应的评估指标，采取量化的评估方法，实事求是地进行检查考核，对个别不重视综合治理工作，出现问题多的单位领导，按规定给予经济处罚，对出现重大安全事故和责任问题的坚决实行一票否决，这样才能促使高校的治安综合治理领导责任制和各项措施得到落实。
4、加强保卫队伍建设，发挥综治骨干作用。高校保卫组织是维护校园治安秩序的职能部门，要提高综合治理的工作水平，首先要加强保卫队伍建设，提高保卫人员的素质。一是抓好领导班子建设，特别是配好一把手。要把政治强、业务精、办事公道、有奉献精神的干部提拔到保卫部门的领导岗位上来，形成坚强核心，团结一班人。二是提高队伍素质，培养保卫干部预见能力、逻辑思维分析判断能力、处理各种突发事（案）件的应变能力、同犯罪分子作斗争的自卫能力。通过输送干部参加保卫业务培训班的学习，建立与当地公安部门和兄弟院校保卫部门定期交流制度等等各种途径，使每个同志都能掌握较强的业务知识，增强队伍的整体作战能力，为培养备干部打好基础。三是加强保卫队伍的管理。加强勤政廉政教育，建立完善各种内部管理制度和激励、竞争、监督机制，落实岗位目标责任制，发挥保卫干部工作的积极性、主动性。